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统筹基础设施建设 激活数据要素潜能

民航局加快推动智慧民航建设发展

□　本报记者 刘欣

近日，民航局发布《关于落实数字中国建设总体部署 加快推动智慧民航建设发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，更好统筹新型基础设施建设，激活数据要素潜能，充分发挥智慧民航建设在推进民航高质量发展中的创新引擎作用。

《指导意见》要求，全面提升智慧民航建设的系统性、协同性和安全性，推动行业数字化转型、智慧化运行，更好谱写交通强国民航新篇章，为推进中国式现代化贡献力量。

顶层设计架构不断完善

当前，新一轮科技和产业革命深入发展，加快数字化发展和技术创新正成为国际民航业竞争的重点领域。

近年来，民航局加快推进数字技术创新应用，充分发挥民航超大规模市场和海量数据规模、丰富应用场景优势，以智慧民航建设推动行业高质量发展，发布了《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展的实施意见》《中国民用航空局关于推进新型基础设施建设五年行动方案》《智慧民航建设路线图》等一系列文件，对智慧民航建设相关领域进行了整体部署和系统推进，智慧民航建设顶层设计架构不断完善。

在智慧民航建设总体设计框架下，行业内外各单位主动谋划，大胆探索，智慧民航建设的发展基础不断夯实。但随着工作不断深入，智慧民航建设仍面临着不少问题和挑战。据民航局发展计划司有关负责人介绍：一是数据共享和数据流通水平有待提升，单位间、部门间数据孤岛、数据共享壁垒问题突出；二是资源统筹协同有待加强，运行资源的统筹调度、协同管理依然存在较大问题；三是标准规范制定修订有待完善，标准更新难以适应新技术应用步伐；四是自主可控程度有待加强，核心装备系统国产化率相对较低；五是人才培养和技术创新投入需进一步加强。

作为承上启下的文件，《指导意见》不仅是民航落实数字中国建设总体部署的顶层设计文件，也是统筹引领智慧民航建设、行业大数据建设发展等工作推进的指导性文件，将全面推动行业数字化转型、智慧化运行，为共同加快构建民航数字化新生态提供支撑。

细化民航行业工作部署

《指导意见》提出了“深化改革、创新引领”“系统布局、数字赋能”“自主可控、安全可靠”“开放合作、互利共赢”4项工作原则，并明确了到2027年、2035年行业数字化转型发展的主要目标。

据介绍，《指导意见》遵循了《数字中国建设整体布局规划》“2522”整体框架，并充分立足行业数字化转型阶段性特点和智慧民航建设发展，细化了“2522”民航行业工作部署。

“也就是夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础’，数字化赋能民航安全生产、航空服务、绿色发展、政府监管、行业文化‘五个重要领域’，强化民航数字技术创新和筑牢民航数字安全屏障‘两大核心动力和基本保障’，优化数字治理生态和国际合作格局‘两大数字化环境’。”民航局发展计划司有关负责人说。

在夯实智慧民航建设数字化基础方面，要充分发挥数字基础设施的底座功能和数据资源的核心要素作用，以数字感知、数据决策、精益管理、精心服务为目标，完善民航数字基础设施发展布局，打通行业主体基础设施之间的“大动脉”，畅通数据资源“大循环”。

在全面推进智慧民航建设数字化赋能方面，《指导意见》围绕数字化赋能民航高质量发展的五个重要领域提出具体举措。其中，在民航安全生产领域，要以航空器安全高效运行为重点，加强机场全域高效协同，推进空管全过程精细管控，推动航空公司全周期智能管理，推进民航与数字产业深入融合。在政府监管领域，要以提高监管效能为目标，创新民航安全监管，融合创新市场监测，加强数字政务建设。

在提升智慧民航建设数字化关键能力方面，要深入实施创新驱动发展战略，加快提升行业全链条自主可控能力，完善网络安全和数据安全治理，筑牢行业发展安全屏障。

在优化智慧民航建设数字化环境方面，要完善行业数字领域政策和技术标准体系，着力加强行业数据治理，加强民航数字领域对外交流，拓展国际合作空间。

建立健全落地实施机制

一分部署，九分落实。民航局发展计划司有关负责人表示，下一步，民航系统将按照《指导意见》，采取加强组织领导、健全实施机制、保障资金投入、强化人才支撑等措施，落实数字中国建设总体部署，加快推动智慧民航建设发展。

具体来说，要发挥智慧民航建设领导小组统筹协调作用，系统谋划部署工作任务，确保各单位数字化发展和智慧民航建设工作积极有序推进。根据职责分工，由智慧办和数安办建立健全落地实施机制，加强重点工作的督促落实，民航各地区管理局按年度向民航局报告实施情况。加大民航数字关键技术创新、重大数字基础设施、数据资源体系、数字安全等重点领域的资金保障投入。打造多层次数字人才队伍，提升从业人员数字素养。

同时，民航局还将在下一阶段工作中重点采取多方面措施，确保数字中国建设总体部署扎实落实，智慧民航建设顺利推进。

如，注重统筹协调，注重顶层设计和实践探索有机结合、制度创新和技术创新双轮驱动，强化系统思维，清晰工作逻辑，加强项目资源综合统筹协调。深化数据治理，加快构建行业大数据体系，推进民航数据管理政策标准体系建设，充分释放数据要素价值，推动数据资源融合共享、高效流通。加强项目驱动，本着“全要素、全流程、全场景”“由难到易”“可参考、可复制、可推广”的原则，扎实稳妥推进智慧民航建设场景试点示范。强化科技攻关，开展关键核心基础设施技术攻关，加快新设备推广应用，推动规章标准制度修订与新技术新设备应用同步。